只要每名法官都充分发挥“有限”的作用，必将汇聚成“无限”的法治力量。

　　——纪静静

　　“毒韭菜”引发的行政处罚

　　“法官，我就是个卖菜的，小本买卖，挣个辛苦钱，这菜也不是我种的啊，怎么罚我这么多！”老陈刚见到我，便急切地说道。

　　前段时间，我受理了一起蔬果店诉市场监督管理局行政处罚的案件。老陈便是原告蔬果店的经营者。

　　事情的起因是蔬果店销售的一筐“毒韭菜”。某日，老陈从水果蔬菜批发市场门口的流动韭菜批发货车上批发韭菜4公斤，送至门店进行销售。当天，市场监督管理局在老陈的蔬果店购买3.1公斤韭菜，用于检验。几天后，老陈收到了检验报告，报告显示其售卖的韭菜腐霉利项目不符合国标要求，检验结论为不合格。随后，市场监督管理局对老陈的蔬果店做出警告、没收违法所得1.9元、罚款10000元的行政处罚。收到行政处罚决定书后，老陈不服，一纸诉状将市场监督管理局起诉至法院。

　　看完案卷后，我决定与老陈当面谈一谈。

　　“这菜确实不是你种的，但你作为销售者，在进货时也要尽到注意义务。消费者从你这里买菜，是对你的信任，你要对消费者负责，这也是对你自己负责啊。”听完老陈的话，我劝解道。

　　“法官，我以前是不懂法，这段时间我也学习了，你说的这些我也明白，要罚我，我也认，但是这罚的也太多了，我就赚了一块九毛钱，就要罚我一万，而且，我进货的这家批发商，还卖给很多人，怎么只处罚我，不罚他们啊，这不公平！”老陈说道。

　　“毒韭菜”暴露出的隐患

　　其实在收到案卷后，我便进行了类案检索，发现近几年，针对此类行政处罚进行诉讼的案件并不少见，一般表现为经营者的销售数量不大，获利很小，但处罚数额很高，经营者与市场监督管理局之间矛盾尖锐。

　　从维护人民群众生命健康的角度考虑，危害食品安全的违法行为应当严惩。但另一方面，老陈毕竟获利不多，处罚金额与获利金额之间的落差是否合乎情理，农产品种植环节农药使用不规范、零售商贩食品安全意识的淡薄、相关规章制度没有落实到位等问题的存在，也是老陈感受到“不公”的根源所在，而这不是我的一个判决可以解决的。

　　为了彻底解决这一矛盾纠纷，同时使本案的审理能够起到规范市场经营的作用，在通过老陈了解详细案情后，我拨通了市场监督管理局的电话。

　　市场监督管理局工作人员表示，此类情况近几年在本地并不少见，案涉行政处罚是按照法律规定做出的，菜虽然不是老陈种的，但老陈的蔬果店并未建立食用农产品进货查验制度，不属于免除处罚的情形。

　　“按照法律规定是该罚，但这类情况并不少见，行政处罚不能‘为罚而罚’‘一罚了之’，如何通过处罚发挥教育引导作用，进一步规范市场行为、保障食品安全，预防和减少此类违法行为的发生，是我们共同面对的课题。”我提出我的想法，并进一步向市场监督管理局提出要求，希望他们的行政首长能够出庭应诉，而我也将邀请人大代表旁听庭审，使此类食品安全问题能够得到更广泛的关注。

　　从个案调解到社会治理

　　庭审当天，市场监督管理局的行政首长如约出庭应诉，十余位人大代表参与案件旁听。

　　庭审过程中，我主持原、被告双方针对行政处罚问题，陈述了自己的意见、提供了相关证据，市场监督管理局说明了行政处罚的事实和法律依据，原告方表示认识到了其行为的违法性，但也表示，案涉韭菜数量不大，且被及时收缴，市场监督管理局的处罚过重。

　　庭后，我征求了参与旁听的人大代表的意见，有的代表表示，原告作为小摊贩，是个中间商，在进货时没有索要供货人的经营资质，相关产品合格证明等，确实有错，但韭菜不是他种的菜，获利也较少，可以考虑减少罚款数额；有的代表表示这次旁听很有意义，之后将持续关注此类食品安全问题，提出相应的意见建议，促进行业规范运行。

　　在此基础上，我联系了市场监督管理局，询问行政处罚金额是否存在调解的可能，得到肯定的答复后，我将双方约至法院，组织调解，最终双方达成行政调解协议，市场监督管理局考虑到老陈生产经营存在困难及本案实际情况，本着处罚与教育相结合的原则，基于行政裁量权的法定权限，对处罚幅度予以变更，罚款金额由10000元降至5000元。调解协议签订后，老陈主动缴纳了该笔款项。

　　调解结案后，我再次联系了市场监督管理局，提出建议：近期案件的被处罚人仅为“毒韭菜”零售商，还应当对“毒韭菜”进行溯源，及时对该批韭菜各级经销、种植户进行调查处理，从源头确保食品安全。

　　后记

　　民以食为天，食以安为先。近几年，食品安全领域的违法犯罪行为屡禁不止，在审理这类案件时，法官要在个案的基础上，树立大局意识、坚持能动司法，切实担负起规范行业行为、改善市场环境的引导作用，全力保障群众“舌尖上的安全”。

　　回顾案件的审理过程，我再次感受到肩上这份沉甸甸的责任。

　　作为一名法官，我深知，我们在社会治理中发挥的作用是有限的，但我也深信，这一份份“有限”的作用，终将汇聚成“无限”的法治力量，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业做出积极贡献。